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富发〔2014〕32号

2015-06-01

中共富县县委

富县人民政府

关于印发《国家良好农业规范示范县、国家

农业标准化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县创建工作实施方案》的通知

各乡镇(街道)党委、政府(办事处),县委及县级国家机关部门,各人民团体,省市驻县单位:

现将《国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县创建工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


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???????????????????????????????????????????? 2014年8月22日

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国家良好农业规范示范县、国家农业标准化

生产示范县、国家农产品质量安全监管

示范县创建工作实施方案

为切实贯彻落实好《农产品质量安全法》,提高我县农产品质量安全监管工作能力和水平,打造富县安全农产品品牌,保障农产品质量安全,提升我县现代农业发展水平,促进农业农村经济社会全面发展,结合我县实际,制定本方案。
  一、充分认识开展创建工作的重要意义

开展国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县和国家农产品质量安全监管示范县创建工作,是加强农产品质量安全监管,从源头保障农产品安全的重要措施,是发展现代农业的重要内容,对于促进农业产业健康发展,确保农产品消费安全具有十分重要的意义。

一是保障现代农业产业健康发展的必然选择。农产品质量安全直接影响农产品消费,已成为制约产业持续健康发展和影响环境保护的重要因素。开展示范县创建工作,整体提升农产品质量安全水平,不断创新监管模式,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,切实维护产业发展环境,是保障现代农业产业健康发展的必然选择。

二是保障农产品消费安全的重要途径。农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全,是重大的民生问题。开展示范县创建工作,加强食品安全源头控制,提升农产品质量安全水平,既是确保农产品消费安全的重要举措,也是维护公众健康和生命安全的有力保障。 

三是整体提升我县农产品质量安全监管能力的有效手段。开展示范县创建工作,实现全县整建制推进,依法履行监管职责,探索行之有效的监管手段,是整体提升我县农产品质量安全监管能力和水平的有效手段。

是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。开展示范县创建工作,推进,有利于强化县、乡两级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系,是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。

二、指导思想和工作目标
  (一)指导思想?
 以国家良好农业规范示范县创建为基础,按照政府主导、市场运作;龙头带动、农户参与;标准统一、产品安全;企业增效,农民增收的思路,以落实监管责任和生产单位主体责任为保障,以完善监管条件为着力点,以农产品质量安全监管体系建设为抓手,高起点、高标准地完成我县国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县和国家农产品质量安全监管示范县创建工作,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平。

(二)工作目标

坚持标本兼治、源头治理、预防为主的方针,围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件目标,坚持一手抓执法监管,一手抓标准化生产,结合我县优势农产品和特色农产品现状,围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验检测、质量安全执法、长效机制建设,全面铺开农产品质量安全监管工作,实现监管能力提升、标准化生产能力提升、生产者素质提升,推进农产品产地准出与市场准入制度,探索创新农产品质量安全监管模式,实现风险可预警、产品可追溯,优势特色农产品市场竞争力显着增强,农产品质量安全水平明显提高。

1、工作机制。将农产品质量安全管理工作纳入县域经济发展规划和政府考核范围,与干部使用考核挂钩,落实属地管理责任,构建一把手负总责、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖的工作机制。

2、队伍建设。规范整合现有农业部门技术力量,强化乡镇农业综合服务站职能,加强乡镇农业综合服务站管理,提升农产品质量安全监管、检测能力。

3、投入品监管。建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监管网络,整合项目、资金,支持示范县工作,组建县、乡、村三级农业投入品配送网络,全县主要农产品市场监管面达到100%,案件办结率达到100%,投诉举报回复率达到100%

4、标准化生产。制定完善农业生产标准化操作规程,加强技术培训,苹果、蔬菜、水稻、生猪等农产品实施全程标准化生产,覆盖率达100%;基本实现全程质量控制和品牌化销售,质量安全合格率达到98%以上,不发生重大农产品质量安全事件。

5、农产品质量安全检测。建成“县有检测中心,乡镇有检测站,村企社有速测室”的三级农产品质量安全检测体系,实现农产品质量安全检测全覆盖。农产品省级以上各类检测的合格率达到97%以上,违禁药物检测合格率达到100%,“三品一标”产品的抽样合格率达到98%以上。

6、农产品质量可追溯体系。建立健全农产品质量安全可追溯信息平台,在农产品生产、投入品使用、购销、贮藏、运输等各个环节建立可追溯体系,实现农业生产全程数字化管理。

7、农业投入。建立财政投入保障机制,解决企业、合作社运转资金问题和农业生产投入不足问题。

8、经营主体培育。支持富县农产品商会成为今后农业生产的“领头羊”和“主力军”,扩大会员范围,组织会员开展农业生产、加工、销售等业务,100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理,农兽药休药期(安全间隔期)等规定,充分发挥商会服务功能和桥梁作用。

9、宣传培训。县内农户知晓率达到90%以上,县外一、二线城市达到40%以上;县乡技术员专项培训参训率达到100%,果农轮训参训率达到90%。

三、工作内容

(一)狠抓农业标准化生产

注册365bet收不到邮件365bet真假一是把良好农业规范、标准化生产、农产品质量安全和我县地方标准相结合,制定出一套符合实际、操作性强的农业标准化生产技术规程,作为今后指导全县农业生产的唯一标准。二是以生产示范基地建设为重点,抓住标准化技术推广普及这一关键环节,点面结合,加快农业标准化工作推进步伐。要加强羊泉、吉子现、北道德、交道苹果产业园区和直罗贡米产业园区、榆黄蔬菜产业园区、牛武王家沟生态养殖园区建设工作,进一步提高标准化示范带动效果。建设10万亩苹果标准化生产示范基地,其中羊泉镇3.5万亩、吉子现镇1.5万亩、寺仙镇1万亩、交道镇2万亩、牛武镇0.5万亩、北道德乡1.5万亩,布设可追溯监控点20个,全面实行可追溯。三是大力开展良好农业规范和三品一标认证工作,加快三品一标基地建设,带动标准化发展。四是全面推行病虫害绿色防控技术,狠抓疫情疫病监测,确保农产品质量。五是着力培育“富县苹果”、“直罗贡米”等农产品品牌,扩大宣传,提高市场知名度,扩大市场份额,促进我县农产品销售。

(二)加强农业投入品监管

开展农业投入品经营市场的专项整治活动,强化对重点区域、重点单位、重点环节的农业投入品监督检查,严厉打击违法销售农资行为,进一步净化农资市场。按照农资统一采购、统一标识、统一配送、统一管理、统一服务的五统一要求,建立健全放心农资县乡村三级配送网络,即县级配送中心——乡级配送站——村级零售点三级运行模式,所有农业投入品实行入市贴标销售。建立农资监管信息平台,实施监管信息化,全部落实农资购买索证索票和经营台账制度。组建县、乡、村三级农产品质量安全监管队伍,建立农业投入品监管体系,制定出台市场管理办法和投入品使用规范,建立健全监管制度,形成县、乡、村及企业多方联动、共同参与的投入品监管网络体系,开展农业投入品质量抽检和执法检查,建立黑名单制度,实现全县农业投入品监管信息化、全方位、无盲区。全县所有农资产品100%纳入信息平台管理,100%执行高毒农药定点经营,70%以上的农资实行配送模式,假劣农资案件查处率达到100%
  (三)建立健全农产品质量安全检验检测体系

全力做好农产品质量安全检测基础设施建设,完善检测手段,配齐专业技术人员和必备的条件,强化检验人员培训,有效开展农产品质量安全检测工作和对生产的指导服务,完善监测档案。建立健全产地准出、市场准入制度,经检测合格的农产品要在包装箱加贴二维码后方可上市销售。加快县农产品质量检验检测站和实验室建设进度,力争10月底前投入运营每年完成农产品检验检测样品3000个以上各乡镇农产品质量监测站要建立检测室,配备专业检测人员 2名,积极开展农产品产地检测工作,有条件的可与辖区内涉农企业、合作社对接,由企业、合作社负责辖区内农产品质量检测工作。农产品生产基地、涉农企业、合作社要建立速测室,规范运行,加强农产品自律性检测。同时,努力拓宽对全县农贸市场、大型超市等场所检测覆盖面,严把产地准出和市场准入口,建立农产品市场准入准出制度,全面提高农产品质量全程控制能力,为农产品质量安全监管提供可靠的检测支撑。

(四)建立农产品质量安全可追溯体系

一是建立健全农产品质量安全可追溯信息平台,对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询。二是对农产品进行统一编码,以龙头企业、合作社为主,在产地环境、生产记录、投入品使用、病虫害防治、收购记录、包装标识、检测报告、贮藏运输等各个环节建立可追溯体系;以农资经营单位为主体,在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。三是建立农产品质量安全监控评估预警应急体系,实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检查相结合,完善农产品质量安全例行监测制度,制定和完善农产品质量安全应急预案和各项工作制度,强化农产品质量安全信息预警和快速反应能力。

(五)加强宣传培训

县内宣传,要充分利用电视、手机报、政府门户网站、富县农产品质量安全网、富县农业网、村民大会、社员大会、标语横幅、科技下乡等平台宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》等有关农产品质量安全的法律法规和示范县创建工作动态、重要政策和重大举措及良好农业规范、标准化生产、农产品质量安全知识等,使相关法律知识、标准化技术普及率达到100%。县电视台要开设“农经天地”专栏,在“富县新闻”栏目之后播放。县外宣传,将宣传任务打包,交由专业传媒公司运作,通过央视、延安日报、延安电视台等媒介,主要宣传示范县创建工作动态,展示工作成果,使我县示范县创建工作和“富县”标识农产品在国内一二线城市的知晓率达到40%以上。制定培训计划,加强人才培训工作,组织有关县级领导、部门单位领导和技术骨干到国内知名农业院校专题培训学习,请相关专家来我县培训县乡技术员,强化对农资经营企业、农产品生产企业及农民专业合作和农户的培训工作,把农产品质量安全知识普及到每家每户,做到人人皆知。

(六)拓宽农业生产经营融资渠道

一是对有实力的涉农企业、合作社,由财政担保贷款,解决企业、合作社在基地建设、农产品购销、市场开拓等方面资金运转不足的问题,扶持企业、合作社做大做强。二是积极探索果树林权登记抵押贷款模式,帮助农户解决因无资金导致的农业生产投入不足问题。先期在富县富红果业专业合作社、富县绿地现代农业专业合作社、西桐村果业专业合作社、富县武兴果品专业合作社开展试点工作。

(七)强化富县农产品商会服务功能和桥梁作用

富县农产品商会作为新型农业经营主体,要积极扩大会员范围,充分发挥商会服务功能和桥梁作用。要引导各会员企业、合作社开展生产基地建设工作,提供农产品产销全程服务,加强农产品产销过程监督检查,与农户签订不使用禁用药物的承诺协议,指导农户落实标准化生产技术,确保农产品质量安全。引导企业、合作社加强自律性农产品检测,严格执行市场准出制度。商会、企业、合作社要充分发挥自身市场优势,全力开拓市场,引进大型农产品经销企业推广普及“企业+合作社+基地+农户”的农业经营模式,提升农业产业化发展水平。  
  四、工作步骤及时间安排

创建工作从20124月开始至201512月基本结束。

(一)动员部署阶段(201242013年12月)

县政府召开创建国家良好农业规范示范县、国家农产品质量安全监管示范县、国家农业生产标准化示范县创建工作动员会,全面安排部署三个示范县创建工作,先期开展国家良好农业规范示范县创建工作。???????????

1、完成农业生产标准化技术体系基础框架;

2、积极开展农产品质量安全监管体系、可追溯体系、检验检测体系建设,形成基本体系构架;

3、基本完成国家良好农业规范示范县创建工作。

(二)全面推进阶段(2014120159月)

1、成立“三县联创”工作领导小组及富县农产品质量安全监管工作领导小组办公室,各乡镇政府成立对应机构,整合乡镇农产品质量监管站,制定实施方案;

2、进一步健全和完善监管体系建设,落实监管机构、专兼职人员、办公场地、仪器设备;

3、建立完善农产品质量安全各项制度;

4、完善农业标准化技术操作规程,并全面推广普及;

5、开展农产品质量安全监管及检测人员培训;

6、开展农产品质量安全监管示范创建工作,推进农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、三品一标认证、生产组织化、销售品牌化、农产品质量安全检测等工作;

7、建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制;

8、开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测,

开展农产品产地环境与农业投入品监督执法检查;

9、落实农产品质量安全监管其他工作任务。

(三)自查阶段(201510201511月)

1、县级农业产业主管部门单位、各乡镇政府、农产品生产企业、合作社对照实施方案内容,组织自查自纠,材料汇总归档;

2、县农产品质量安全监管工作领导小组组织全面检查。

(四)申请验收阶段(201512月)

1、请省农业厅进行初验,发现问题及时整改;

2、申请农业部考核评定。

五、保障措施

(一)加强组织领导,全面落实属地管理责任

成立富县农产品质量安全监管工作领导小组,由县委书记任组长、县长任第一副组长,县委、县政府分管领导任副组长,各乡镇党委书记及农业局、财政局、公安局、工商局、技术监督局、果业局、蔬菜办、畜牧局、农技中心、农业执法大队、农质检站、植保站、农业信息中心等有关部门单位主要负责人为成员。成立富县农产品质量安全监管工作领导小组办公室(简称农安办),县委常委、副县长魏恒任主任,梁致远任副主任,具体负责工作安排部署、衔接协调和督促推进考核检查。一是建立创建工作联席会议制度。对重大工作部署、重要问题决策、重大事项协调,坚持集体研究,会议决定原则,根据工作需要召开联席会议,研究解决工作中遇到的困难和问题。二是建立统筹协调工作制度,要及时研究解决创建工作中遇到的问题以及相关政策制定,做好上传下达工作,汇总上报工作信息和工作情况。各乡镇要切实履行属地管理责任,各乡镇党委书记为示范县创建工作第一责任人,乡镇长为具体责任人,要切实把示范县创建工作作为农业农村工作的重中之重来抓,成立相应工作机构,落实专职人员,全面清理整顿产区环境卫生,积极配合有关业务部门单位做好辖区内创建工作。

县农安办负责实施农产品质量安全追溯体系建设工作,县农业局、农质检站负责做好农产品质量安全监管体系建设工作,农业执法大队负责做好农业投入品监管配送体系建设工作。县财政局要建立县级财政投入保障机制,确保示范县创建工作持续有效开展。县公安局、县工商局、县质量技术监督局要积极配合县农安办、农业执法大队等部门单位做好农资市场清理整顿工作,依法办理违禁农资销售、使用案件。县农村信用合作银行、县工商银行、邮储银行、农行要全力创新农业生产经营融资模式,解决涉农企业、合作社运营资金和农户农业生产投入资金。县果业局、县果业技术推广站、蔬菜办、农技中心分别做好果业、蔬菜、水稻生产的标准化技术推广普及和基地建设工作,完善农产品质量安全监管各项规章制度,加大项目、资金争取力度。县农技中心负责牵头做好全县农业生产产地环境监测工作,果业、蔬菜、畜牧等产业管理单位配合。县畜牧局要完善监测手段,加强禽畜养殖及肉蛋奶生产全程监管。县农产品质量安全检验检测站要加强县乡村三级检测体系建设工作,全面开展农产品质量安全检测。县农业执法大队要加强农业投入品监管,组建县乡村三级农业投入品监管队伍和县乡村三级农资配送网络,全面禁止销售、使用高毒农药,从源头上确保农产品质量安全。县植保站负责农业生产病虫害综合防控,并编制《富县农业标准化生产技术操作规程》。县果品营销中心要指导企业、合作社积极开拓市场,严格执行产地准出制度。林权登记中心负责指导企业、合作社加大基地建设力度,开展农产品质量安全监管工作和果树林权登记抵押贷款试行工作。县农业信息中心负责宣传工作,展示创建工作成果。各乡镇、各有关部门单位要建立各司其职、密切配合、齐抓共管工作机制,形成分兵把口、协调配合的农产品质量安全综合监管机制,共同推进我县三个示范县创建工作
  (二)加强政策服务,保障资金投入

建立县级财政保障机制,全额保证示范基地建设、产品质量认证、农产品检测、农业投入品监管、追溯体系建设、品牌创建以及宣传培训等工作经费。今后每年预算一定资金,用于农产品质量安全监管工作。要按照项目、资金捆绑使用原则,统筹整合涉农项目,向示范县创建工作倾斜。同时,制定示范县创建优惠政策,从技术、资金、基础设施建设、融资等方面支持三个示范县创建工作
?? (三)强化工作考核

县委、县政府将按照属地管理、分级负责的原则,对各乡镇、各相关部门单位负责的三个示范县创建工作进行督导考核,实行 “一票否决”制度,强化工作监督、考核检查和责任追究,确保各项工作落到实处。一是建立工作信息定时报送制度。建立信息员联络制度,实行信息数据和工作情况月报制度,及时传递创建工作进展情况,掌握工作动态,总结创建经验。二是建立督导督办制度。实行专项督导和日常督导相结合,由农安办牵头,组织有关部门对创建工作情况进行检查、督查,发现问题要及时通报创建工作领导小组,确保“三个示范县”创建工作顺利推进。

附件:1.国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示

范县、国家农产品质量安全监管示范县创建工作任务分解表(相关部门单位)

????? 2.富县创建国家良好农业规范示范县、国家农业标准

化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县工作任务分解表(乡镇)

????? 3.富县创建国家良好农业规范示范县、国家农业标准

化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县内业资料任务分解表

附件1

富县创建国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县工作任务分解表(相关部门单位)

附件2?

富县创建国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县、国家农产品质量安全监管示范县工作任务分解表(乡镇)

附件3

富县创建国家良好农业规范示范县、国家农业标准化生产示范县、国家

农产品质量安全监管示范县工作内业资料任务分解表

???????????????????????????????????????????? 中共富县县委办公室??

???????????????????????????????????????????? 2014年8月22印发

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